部门制度
温州医科大学基建修缮工程招投标管理规定
发布时间:2013-09-16 来源: 作者:管理员
第一章总则
第一条为了加强基建、修缮工程的管理,规范招投标管理工作,根据《中华人民共和国招标投标法》和浙江省有关规定,结合我校实际,特制定本规定。本规定用于我校自行组织的基建、修缮工程的招投标工作。
第二条房屋及构筑物、市政、园林等的新建、改建、扩建、修缮等工程估算价格在100万元人民币以上的,工程勘察、设计、监理等服务项目估算在50万元以上的,必须进入浙江省交易中心公开招标,学校建设工程招投标领导小组成员参加招标现场会议;上述工程项目估价在10万元以上100万元以下的,勘察、设计、监理等服务项目在10万元以上50万元以下的,由校招标领导小组讨论决定并自行组织招标,由后勤发展处负责具体实施,学校监察审计处参与监督、审计。
第三条招投标工作遵循公开、公正、公平、诚实信用的原则。
第四条任何组织或个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动;不得化整为零或者以其它任何方式规避招标。
第二章 招标
第五条进入省交易中心的招标人为温州医学院,学校自主招标的的招标组织人为后勤发展处,由后勤发展处依照本规定组织招标活动。招标项目需落实经费来源。
第六条由学校自行组织的基建、修缮工程等招标方式分为公开招标和邀请招标。
    (一)公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。
(二)邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。
第七条一般情况下,学校基建、修缮工程都应采取公开招标方式,但工程时间极为紧迫或工程只能由某些特定的承建商承建工程的,由后勤发展处负责人或学校建设工程招投标领导小组批准后方可采取邀请招标方式。
第八条采用公开招标方式的,招标人必须通过报纸、温州市建设工程招标投标网、学校校园网公告栏等途径发布招标公告,投标人必须为独立法人,符合专业执业资质要求,投标人必须3家以上。
招标公告应当载明招标人的名称和地址;招标工程的名称、地址、工程概况、对招标人的资格要求、获取招标文件的方式等。
第九条采用邀请招标方式的,被邀请的投标人也必须为独立法人,符合专业执业资质要求,邀请的投标人不得少于3家。投标邀请书应当载明本规定第十三条第二款规定的事项。
第十条申请投标人超过8家时,后勤发展处在学校监察审计处的监督下,对投标人进行资格预审(实行资格预审的办法参照中华人民共和国建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》)。若合格投标人的数目达不到规定要求,原则上必须重新招标;特殊情况下,必须以书面形式报分管校领导和学校招投标工作领导小组审批,并由监察审计处监督。
第十一条 招标人有权自行选择有资质的招标代理机构,委托其办理招标事宜,由监察审计处监督。
第十二条招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者招标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。
招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。招标人设有标底的,标底的知情人必须严格保密。
第十三条招标人应当根据项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括投标人;投标人须知;招标项目的名称、性质、数量;施工技术要求和质量要求;投标报价的要求及其计算方式;评标的标准和方法;投标文件的编制要求,提交投标文件的方式、地点和截止时间;开标、评标、定标的日程;竣工、交接或提供服务的时间;投标人应当提供的有关专业资质和资信证明文件;投标保证金的数额;合同的主要条款格式;其他相关要求。
   招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。
第十四条招标文件发出至投标截止日,不得少于7天。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改时,应当在招标通告投标邀请函规定投标截止时间3天前,以书面形式通知所有招标文件收受人,澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分。招标人可视具体情况,延长投标截止时间和开标时间,并将此变更通知所有招标文件收受人。后勤发展处可以在开标前组织投标人现场踏勘答疑。
  第十五条 招标文件发出前必须送学校监察审计处监督备案,监察审计处收到招标文件后2个工作日内审核完毕。
   第十六条 需招标的基建、修缮工程的招标一般程序是(按具体工程情况增减程序):
  (一)使用单位向后勤发展处提出基建或修缮申请;
  (二)后勤发展处根据使用部门提交的申请及工程要求做前期施工设计;
  (三)后勤发展处集体讨论确定招标的标准和方式;
  (四)编制招标文件;
  (五)发出招标公告或邀请招标;
  (六)接受投标人报名;
  (七) 考察报名单位资质,确定符合条件的投标人;
  (八) 发出招标文件
  (九)组建评标委员会;
  (十)举行开标会议,评标并推选中标单位,学校监察审计处派员监督;
  (十一) 发出中标通知书;
  (十二)草拟合同文本,送学校监察审计处审核;
  (十三)呈报招投标领导小组和分管校领导;
  (十四)签订合同。
第三章 投标
第十七条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、其它组织或自然人。
第十八条投标人应当具备承担招标项目的能力;国家对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应当具备规定的资格条件。
第十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出完全响应。
第二十条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。招标人拒收逾期送达的、或未封口、或在封口处没有盖章的招标文件。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。
第二十一条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十二条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。接受分包的人应当具备相应得资格条件,并不得再次分包。任何违约分包,按《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》的有关规定处理。
    第二十三条 两个以上法人或者其它组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有相关规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。
    招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。
    第二十四条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标,损害学校或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标小组成员行贿的手段谋取中标,不得以他人名义投标或其它方式弄虚作假,骗取中标。
投标人不得以低于成本的报价竞标。
第二十五条投标人提交投标文件时,应按招标文件要求交纳投标保证金。投标保证金为预估投标金额的1%-10%,由投标人按照招标文件要求现场提供或者交到我校计划财务处。一般情况下,未中标人的投标保证金当场退回或发出落标通知时退回,中标人交纳的保证金转为部分履约保证金。
第四章 开标评标 定标
第二十六条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中确定的地点。
第二十七条 开标由后勤发展处负责主持,在学校监察审计处监督下进行。后勤发展处成员,使用部门代表,国有资产管理处,计划财务处成员参加。
第二十八条 如果工程复杂难以评标,后勤发展处可以委托代理招标,也可以组织评标委员会。评标委员会由使用部门代表,后勤发展处代表和从事相关领域工作满5年并具有副高职称或者具有相关专业水平的专家组成。评标委员会邀请专业技术、经济等方面专家参加。评标委员会人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家名单可以从浙江省、温州市有关部门审定的专家名册中随机抽取(名单保密);专业性强的项目,采取随机抽取方式难以确定的,报学校建设工程招投标领导小组审批。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标小组;已经进入的应当更换。
第二十九条 开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和招标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录,形成招标会议纪要并存档备案。
第三十条  评标方法
(一)综合评分法:即由招标人制定评标要素和相应的权重,评标委员会每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分。
    (二)最低投标报价法:指所有满足招标文件要求的投标人中,报价最低的投标人即为中标人,且确实能保证质量,能诚信履约的。投标价格低于成本的除外。
(三)次低价投标报价法:指所有满足招标文件要求的投标人中,报价次低的投标人即为中标人,且确实能保证质量,能诚信履约的。
  (三)合理低评标报价法:1.综合评审合理低价法;2.经济评审合理低价法。
  (四)其它方法:按照有利于学校管理,符合公平、公正的原则,可以综合使用上述方法或采用国家法规中规定的其它评标方法。
    第三十一条  评标人员可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
    第三十二条 在招标过程中,出现下列情形之一的,作废标处理:
  (一)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的;投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的,或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的。
  (二)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。
  (三)明显不符合技术规格、技术标准的要求,未对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应的。
  (四)投标文件载明的检验标准和方法等不符合招标文件要求的。
  (五)投标文件附有招标人不能接受的条件的。
  (六)在评标过程中,发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的。
    第三十三条 在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第三十四条 参加评标的成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。
参加评标的成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处。
参加评标的成员以及有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第三十五条 中标人确定后,应将中标结果予以公示,公示3天。
公示期满,若无异议,招标人应当向中标人发出中标通知书。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,应双倍退回保证金;中标人放弃中标项目的,保证金不予退还,而且都应当承担法律责任。
公示期间,若有异议,应暂缓向中标人发出中标通知书,对有异议的问题进行调查。并由监察审计处同学校有关部门作出适当结论。
第三十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起十日内,按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标人和中标人不得再行签订背离合同实质性内容的其它协议。学校监察审计处收到合同后3日内提出审核意见,后勤发展处负责人代表学校签订合同。
第三十七条 中标人应按照合同约定履行义务。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第三十八条 招投标过程中所有活动的记录,文本及中标人的情况由后勤发展处整理存档妥善保管,学校监察审计处可随时抽查。工程竣工验收后由后勤发展处整理竣工决算资料交由监察审计处审计。
第五章  法律责任
第三十九条 学校各单位以及相关部门和相关人员,在实施招标投标活动中如出现违法违规行为,按《招标投标法》等相关法律、法规,承担相应责任。
第四十条 学校各单位以及相关部门在实施招标投标活动中,有下列行为之一的,应当承担相应责任。
(一)必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标的;
(二)以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的;
(三)向他人透露以获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其它情况,或者泄露标底的;
(四)与投标人就招标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;
(五)评标成员收受投标人的财物或者其它好处的,评标成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其它情况的;
(六)在评标委员会依法推荐的中标候选人以外自行确定中标人的。
第四十一条 投标人若有下列行为之一,中标无效,并承担相应的责任。
(一)投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标小组成员行贿的手段谋取中标的;
(二)投标人以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假,骗取中标的,
第四十二条 招标人与中标人不按照招标文件和投标文件订立合同,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,必须改正,否则中标无效。
第四十三条 中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金额的,还应当对超过部分予以赔偿。
第四十四条 中标人放弃中标的或中标候选人违规中标无效的,应当依照本规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本规定重新进行招标。
第四十五条违反本规定,玩忽职守、徇私舞弊,造成经济损失或其他不良影响的责任人,根据国家政府采购法和招投标法及学校的有关规定视其情节给予党纪政纪处分。构成犯罪的,移交司法机关处理。 
第六章   附 则
第四十六条 全部招投标工作统一接受学校建设工程招投标领导小组的领导和指导。
第四十七条 本规定自学校发文之日起实施,学校原有相应文件规定凡是与本规定不一致的,一律以本规定为准。
第四十八条本规定未尽事宜以《中华人民共和国招标投标法》和浙江省有关法规为准。
第四十九条 本规定由后勤发展处负责解释。